一．加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。對(duì)尚未確定經(jīng)營(yíng)者或其經(jīng)營(yíng)者一時(shí)無力造林的國(guó)有宜林荒山荒地荒沙，也可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提供給附近的部隊(duì)、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)或其他單位進(jìn)行植樹造林，所造林木歸造林者所有。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場(chǎng)，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者投資開發(fā)的積極性。要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理。認(rèn)真做好流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在流轉(zhuǎn)過程中，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)后應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

二．放手發(fā)展非公有制林業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。要進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰造誰有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

三．深化重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)、苗圃管理體制改革。建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制。按照政企分開的原則，把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來，由國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使，并履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；把目前由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理職能逐步分離出來，轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有森工企業(yè)要按照專業(yè)化協(xié)作的原則，進(jìn)行企業(yè)重組，妥善分流安置企業(yè)富余職工。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究制定具體改革方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

深化國(guó)有林場(chǎng)改革，逐步將其分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān)。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)和國(guó)有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，在保護(hù)和培育森林資源、發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營(yíng)形式，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，最大限度地挖掘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力，增強(qiáng)發(fā)展活力。切實(shí)關(guān)心和解決貧困國(guó)有林場(chǎng)、苗圃職工生產(chǎn)生活中的困難和問題。加快公有制林業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區(qū)的林場(chǎng)和苗圃聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

四．實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制。在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將全國(guó)林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。改革和完善林木限額采伐制度，對(duì)公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法。公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)；商品林業(yè)要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持。凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對(duì)投資者給予合理補(bǔ)償。要逐步改變現(xiàn)行的造林投入和管理方式，在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報(bào)賬制的同時(shí)，安排部分造林投資，探索直接收購各種社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林。公益林建設(shè)投資和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照事權(quán)劃分，分別由中央政府和各級(jí)地方政府承擔(dān)。加快建立公益林業(yè)認(rèn)證體系。