國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范林木采挖移植管理的通知

林資規(guī)〔2021〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構(gòu)、各直屬單位、大興安嶺林業(yè)集團：

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅決反對“大樹進城”等急功近利行為，根據(jù)《森林法》第五十六條“采挖移植林木按照采伐林木管理”的規(guī)定，現(xiàn)就林木采挖移植管理有關(guān)事項通知如下：

　　一、從嚴控制林木采挖移植

　　各級林草主管部門要充分認識依法保護森林資源、嚴格管理林木采挖移植的重要意義，堅持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)和自然恢復(fù)相結(jié)合，采取多種形式，加大宣傳力度，引導(dǎo)全社會科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉綠化，堅持以苗木綠化為主，嚴禁采挖移植天然大樹、古樹名木搞綠化，切實減少城鄉(xiāng)綠化對林木采挖移植的依賴。

　　二、明確禁止和限制采挖的區(qū)域和類型

　　除開展林業(yè)有害生物防治、森林防火、生態(tài)保護和修復(fù)重大工程、科學(xué)研究、公共安全隱患整治等特殊需要，以及經(jīng)依法批準使用林地外，禁止采挖以下區(qū)域或類型的林木：古樹名木；國家一級重點保護野生樹木；名勝古跡和革命紀念地的林木；一級國家級公益林；省級以上林草主管部門設(shè)立的林木種質(zhì)資源保存庫和良種基地內(nèi)的林木；坡度35度以上林地上的林木。法律法規(guī)和國務(wù)院林草主管部門規(guī)定禁止采挖的其他情形。

　　郁閉度低于0.6的森林、坡度25度以上的林地以及劃入生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的林木，要在保障生態(tài)安全的前提下，從嚴控制采挖移植。天然林僅允許結(jié)合經(jīng)依法批準使用林地的清理和森林撫育進行合理采挖。結(jié)合森林撫育采挖林木的，要符合撫育的相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)程。

　　三、規(guī)范林地上林木采挖的行政許可

　　采挖林地上的林木，應(yīng)當(dāng)依法辦理采伐許可證，按照采伐許可證的規(guī)定進行采挖，依照《森林法》不需要申請采伐許可證的除外。采挖應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程中關(guān)于面積、蓄積、強度、坡度、生態(tài)區(qū)位等的相關(guān)規(guī)定，并嚴格控制單位面積的采挖株數(shù)和采挖間距。采挖胸徑5厘米以上林木的，要納入采伐限額管理。

　　采挖林木由林權(quán)權(quán)利人向相應(yīng)的采伐許可證核發(fā)部門提出申請，提供包括采挖林木的地點、樹種、面積、蓄積、株數(shù)、權(quán)屬、更新措施和移植方案等內(nèi)容的材料。采伐許可證核發(fā)部門應(yīng)在采伐許可證上標注“林木采挖”。首次采挖后進行假植的林木，可憑原采伐許可證再次進行移植，不再重新申請辦理采挖手續(xù)。

　　對林農(nóng)個人申請采挖人工商品林，可按照《國家林業(yè)和草原局關(guān)于深入推進林木采伐“放管服”改革工作的通知》（林資規(guī)〔2019〕3號）要求，實行告知承諾方式審批。

　　四、加強采挖移植作業(yè)管理

　　采挖移植林木的單位和個人，必須采取有效措施保護好其他林木及周邊植被，符合水土保持等的相關(guān)規(guī)定。采挖后要及時采取回填土壤等有效措施，防止水土流失，最大程度降低對原生地環(huán)境的影響。移植要講究科學(xué)，切實提高移植成活率。

　　五、強化采挖移植的監(jiān)督管理

　　各級林草主管部門要建立健全采挖移植管理制度，依法依規(guī)嚴格審批，切實維護采挖移植的管理秩序。要加強山林管護巡護，及時制止非法采挖行為。對未經(jīng)批準擅自采挖移植的，或者運輸、收購明知是非法采挖林木的，要按照《森林法》第七十六條、第七十八條等規(guī)定依法查處。對違規(guī)批準采挖林木的，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　六、特殊情形的管理

　　采挖移植非林地上的農(nóng)田防護林、防風(fēng)固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木，由有關(guān)主管部門按照《公路法》《防洪法》《城市綠化條例》等規(guī)定進行管理。

　　采挖移植國家重點保護野生植物、古樹名木的，要同時按照《野生植物保護條例》和古樹名木的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　苗圃中培育繁殖的苗木按《種子法》的相關(guān)規(guī)定管理。

　　各省級林草主管部門要結(jié)合本地實際，明確允許采挖移植林木的最高年齡和最大胸徑，細化林木采挖移植的相關(guān)標準，納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的林木采伐技術(shù)規(guī)程，進一步完善林木采挖移植管理措施。

　　本通知所稱采挖，是指將林木從生長地連根（裸根或帶土團）挖出的作業(yè)措施。移植，是指將采挖的林木移至他處栽植的作業(yè)措施。假植，是指當(dāng)采挖的林木暫不具備定植條件時，將林木根系用濕潤土壤等進行臨時埋植的作業(yè)措施。

　　特此通知。

國家林業(yè)和草原局

2021年9月13日